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進口煤炭檢驗監管中的問題及建議

報檢品名不規范

  海關HS編碼中,共將煤炭分為無煙煤、煙煤(煉焦煤、其他)、其他煤、褐煤四類,但實際申報中卻出現動力煤、主焦煤、瘦煤、肥煤等不規范名稱,甚至出現了美國煤、印尼煤、朝鮮煤等這樣明顯難以歸類的名稱,報檢品名極其不規范。

  肥煤、瘦煤、貧瘦煤、四分之一焦煤等屬于煙煤范疇,應歸類為煙煤。但動力煤的定義涵蓋褐煤、煙煤和部分無煙煤,以動力煤申報,當前使用的HS編碼為2701129000,在HS編碼中是子目270112的煙煤中的第二類,名稱為其他,但動力煤并不是煙煤的一種,使用該HS編碼并不合適。同時,HS編碼中對其他煤和褐煤沒有做出明確界定,申報時無據可依,在我國商品煤分類中褐煤的定義是干燥無礦物質基揮發分大于等于40%。過去褐煤是非法檢產品,可能存在部分進口商為逃避法檢將其他煤報成褐煤。2013年8月褐煤被納入法檢目錄,并征收3%的關稅,而其他所有煤種均暫時實行零關稅。因此,可能存在部分進口商為逃避關稅將褐煤申報成其他煤種(由于受東盟貿易協定約束,在東盟協議外的褐煤才執行3%的關稅政策)。

  建議:界定褐煤,需要干燥無礦物質基揮發分的檢測數據,由于檢測的滯后性,建議在申報時借鑒裝運港檢驗報告的檢驗結果,待我方檢驗結果得出后再重新確認,避免品名的不實申報造成關稅損失。在我國GB/T5751-2009《中國煤炭分類》標準中,對商品煤的分類為無煙煤、煙煤和褐煤,建議海關取消2701.19項下的其他煤,避免引起執法漏洞。

  進口貿易合同不規范

  我國自2009年成為煤炭凈進口國以來,煤炭進口量不斷創出新高,但相應的進口煤外貿合同卻未走上規范化、科學化之路。

  在進口煤炭合同中,對煤炭品質約定方面存在的主要問題有:部分合同未對品質指標約定基態、指標不全面、未約定計價條款等,導致在遇到進口煤質量問題時索賠困難。另外,普遍存在的現象是合同以收到基全水分和收到基低位發熱量作為計價指標。收到基低位發熱量是在計算用煤設備的耗煤量和熱效率時的一項主要指標,但在貿易中,收到基低位發熱量并沒有很大的實際意義。因為絕大多數用煤單位進煤后都要運輸和儲存,在運輸和儲存中全水分也就發生了變化,相應的收到基低位發熱量也會發生變化。計算證明,在其他參數不變的情況下,同一批煤的全水分高出1個百分點,收到基低位發熱量會降低約70Kcal/Kg。而煤的干燥基高位發熱量值則較為穩定,在貿易結算中作為計價指標較為合適。

  建議:進口煤合同中以干燥基高位發熱量作為煤質計價指標。若考慮到企業用煤的實用性,仍可用收到基低位發熱量作為計價指標,但全水分應以該煤種典型全水分值作為約定全水分,此約定全水分作為計算收到基低位發熱量的參數,實測的收到基全水分僅與貨重有關,與煤質無關,就不會導致貿易某一方被雙重扣款的情況。

  外方檢驗證書可信度不高

  借鑒我國GB/T18666-2002《商品煤質量抽查和驗收方法》標準中5.1的規定“由買受方從收到的、由賣方發給的一批煤中采取一個或數個總樣,然后進行制樣和有關項目測定,以出賣方的報告值和買受方的檢驗值進行比較,對該批煤質量進行評定”。以干基灰分、干基高位發熱量、干基全硫分為評定指標,衡量賣出方報告值與買受方檢驗值之差。以江蘇連云港檢驗檢疫局近三年進口煤炭所掌握的數據來看,CIQ檢驗結果與賣方檢驗證書的差值遠超限定值。而在2013年兩票分別產自印度尼西亞和馬來西亞的進口煤炭裝貨港檢驗報告中,將其高位發熱量、低位發熱量、全水分、分析水等數據代入低位發熱量計算公式反算氫值,竟得到負值的結果,可見外方檢驗報告可信度較低。在以外方檢驗報告作為結匯依據的外貿活動中,中方遭遇貿易欺詐、蒙受經濟損失的幾率較大。

  建議:目前,我國煤炭進口量日益攀升,進口商在進口煤貿易中逐漸掌握主動權,應以此為契機提高CIQ檢測報告的地位,爭取成為結算依據。即便外方堅持以裝貨港檢驗報告結匯,CIQ仍可以依據我國即將試行的《商品煤質量管理暫行辦法》中的限量標準將劣質的煤炭拒之于國門外。

  對進口后的長途運輸和異地利用缺乏監管

  當前煤炭進口商呈現多而分散的狀態,口岸檢驗檢疫部門在實施入境檢驗檢疫后,缺乏對進口煤的銷售、運輸和使用的后續監管,無法對高硫、高灰、低發熱量煤炭的長距離運輸和使用實施有效控制。根據國家正在制訂的商品煤質量管理相關文件規定的限量要求,進口煤運距超過600公里的,其灰分、硫分、發熱量的限量標準較之運距在600公里以內的更為嚴格。但當前口岸檢驗檢疫機構判定進口煤的實際運距難度較大,一方面貿易的不確定性決定貿易公司進口煤炭后可能轉賣給不同地區的使用者,甚至在港口堆存較長的時間后才賣出;另一方面貿易公司可能為逃避較為苛刻的600公里以上運距限量標準而假報目的地。

  建議:加強煤炭進口管理,參照我國以往對出口煤炭企業實施的許可證和配額制度,對煤炭進口商實施以注冊資本、堆存場地、物流條件、配煤能力等條件設置門檻,建立準入制度,并形成煤炭進口商的動態分級管理制度。對提供虛假信息的進口主體實施降級處罰,對遵守檢驗檢疫法規、配合檢驗檢疫工作、信用較好的進口主體提供一定的便利通關措施,實現扶優汰劣,提高煤炭進口主體的集中度,減少無序競爭,進而規范煤炭進口市場。

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